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阳山县2018全面推行河长制工作总结及2019年计划
时间: 2019-01-31 14:48    来源:阳山县水务局(三防办)    点击:14849

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阳山县2018全面推行河长制工作总结及2019年计划

 

一、工作开展情况

县委县政府高度重视河长制工作,县委书记余国平同志、县委副书记、县长直接领导并带头巡河督导。县领导“头雁效应”有力带动全县各级河长、各乡镇党委政府和成员单位认真履职,扎实推动工作。按全县全面实施乡村振兴战略“三个全域两大攻坚”系列行动,贯彻“项目年”“落实年”“成效年”要求,我县河长制已经全面实现“见河长”的目标,正在“见行动”,并开始“见成效”。

(一)巡河履职情况

全县共设立236名,其中县级河长6名,镇级河长66名,村级河长164名。2018年,县级河长巡河54次,镇级河长巡河562次,村级河长巡河2333次。县委、县政府主要领导2018先后巡查了8条县级河流流域、实习了县级河流巡河全覆盖、切实带头履行河长职责。2018年县级河长制会议12次,镇级河长制会议187次,体现了我县各级河长、各成员单位对河长制工作的重视和尽职尽责的担当。

(二)督查督办及发现问题整改情况

2018年以来,县河长办组织开展对各乡镇的日常督察、专项督察、明督暗访等督导检查行动。其中开展全覆盖的专项督导检查39次,其他督促上级反馈问题整改、投诉问题整改、巡河发现问题整改等督导检查30余次。县河长办收到河长制各类群众投诉事项20余件,发出问题处理函件30多件。督促完成整改水利部“暗访”发现问题3项,省级督查发现问题4大项,市级督查发现问题6大项,县级督查发现问题8大项。落实河长巡河发现问题7大项。如乱占河道堆砂整改、工程弃渣场塌方堵塞河道整改、违规占用河道建造房屋整改、河岸乱堆建筑、生活垃圾整改、消除河道电线隐患等等。

(三)宣传与业务培训情况

1、聚焦基层河长,做好宣传工作。

20188月,县河长办统一规划制作了河长制上墙宣传广告牌,印发至至每个镇河长和每个村(居)委会。各级河长通过宣传牌直接明了河长制工作体系和日常工作要点。此外我县各乡镇利用节假日和乡镇圩日在街头摆摊宣传河长制工作并印发倡议书。河长办联合县水务局通过“世界水日”“中国水周”开展宣传活动,向乡镇社区派发宣传单,开展“世界水日”“中国水周”水法宣传活动,并助“县科技三下乡”活动平台,到各乡镇开展“河长制”工作宣传。

2、积极开展业务培训

针对巡河台账、问题清单台账、督办问题台账等河长制工作台账建设、河流名录的确认公示和广东智慧河长平台使用等问题,县河长办已组织专题培训5期,对乡镇进行督查指导工作30多次。8月下旬开始至9月底,县河长办多次深入13个乡镇,举办了13场河长制业务培训,实现了对镇、村级河长、河长制工作人员的全覆盖培训。10月组织全部乡镇河长制分管领导集中参加了市举办的河长制研讨培训班。

3、建立“河小青”护河志愿服务机制

县河长办联合县团委建立“河小青”队伍,组建“共青团(少先队)+青年志愿服务队”的巡河护河志愿服务队,开展包干河段的巡河护河志愿服务活动。 并于201811月、12月组织两期全县集中性的巡河护河志愿服务活动,全力动员全县的青少年及社会公众加入巡河护河行动。

(四)河流名录编制等基础工作情况

县河长办在省设计院编制的河流名录基础上将我县名录进行再整编分级分类统一规划制作了《阳山县河流名录册》已全面印发至县、镇、村各级河长,让每一位县级、镇级、村级的河长能最快直接检索到责任河流,认真开展巡河履职。

阳山县“一河一策”实施方案12月上旬已完成征求意见、20191月完成了专家评审,目前省水电院根据专家意见正在抓紧修编,2019年将正式印发。

县河长办多次到各乡镇进行培训指导,要求各镇、村级河长加入广东智慧河长平台、利用平台进行巡河测试,督促各级河长使用“广东智慧河长”平台开展巡河。2018年全县各级河长使用平台巡河3039次,处理问题84项。

(五)强化监管监督。

1、生态检察联络站。进一步发挥检察监督职能,协助河长办充分发挥统筹谋划落实职能作用,直接对接河长办开展联合监督检查相关工作事宜,20185月,县检察院与县河长制办公室联合设立阳山县人民检察院驻县河长制办公室生态检察联络站,进一步健全生态环境行政执法与刑事司法衔接工作机制。

2、人大政协齐监督。今年5月和7月,县政协和县人大对全县13个乡镇开展落实“河长制”工作进行实地考察调研,对县河长制取得的阶段性成果表示肯定,并根据现采取的工作措施、存在的工作困难与问题进行深入探讨,协商对策。

二、各类专项行动开展情况

(一)入河排污口调查摸底和规范整治专项行动。

根据《广东省入河排污口调查摸底和规范整治专项行动工作方案》,我县迅速开展入河排污口摸底排查工作,目前13个乡镇完成入河排污口摸底排查与系统录入工作。全县共有入河排污口14个,其中规模以上1个,规模以下13个。目前正在制定规范整治实施方案。

(二)河沙整治专项行动

为治理乱占河道堆砂问题,县水务局成立了河道采砂整治工作领导小组,对全县流域内河道采砂行为进行规范整治。目前连江河小江镇段乱占河道河岸堆砂整改已基本完成,连江青莲段乱占河道河岸堆砂问题正在按照制定的实施方案有序整改中。

(三)牛蛙整治专项行动。

20187月,我县组织相关部门分别在七拱镇、太平镇开展牛蛙整治专项行动。经过前期详细的摸底调研和一系列宣传劝导,制定了详细的有序退养行动实施方案,要求各养殖户必须在规定的时间内按期退养并自行清拆,行动中共清拆在建牛蛙养殖场34家。七拱镇、太平镇的牛蛙专项整治行动,有效震慑了藐视国家法律法规,违规乱搭乱建牛蛙养殖场的养殖户,有效遏制了辖区牛蛙养殖泛滥扩张的势头。

(四)农业面源污染治理专项行动。

全县已举办项目农户素质培训42场,其中田头培训30场,参与培训农户2122人次,占年度培训任务的86.8%。建设水稻配方肥(缓控释肥)、“三控”施肥、病虫害综合防治集成技术示范区13个,蔬菜作物示范区1个。组织农户现场观摩2336人次。10月初,项目区农户购买补贴农药、化肥共享受项目补贴金额165.89万元。设置农药包装废弃物回收桶16个,农药包装废弃物回收率约90%。此外,安装太阳能杀虫灯662盏,可防控虫害面积33035亩,挂设粘虫板87.98万张,可防控虫害面积52034亩。

(五)养殖场排查整治。

针对清新区石潭镇中所村委会建丰村的村民投诉反映的我县境内养猪场污染下游水源的问题,524-30日县环保局派出执法小组分别对七拱镇沙坪坑水和杜步镇长调水沿河两岸违法违规养殖场进行排查,共排查41家养殖场,对未办理相关审批手续(31家)和存在废水渗漏行为(2家)的养户,现场已下发限改通知书,责令其限期改正。县环保局向辖区内三家主要养殖合作公司(温氏、正邦、美神农牧)下发通知,要求三家养殖合作公司加强对我县辖区内的合作养户进行严格监督管理和全面排查,对未办理相关审批手续、治污设施不完善及不正常使用、有废水外排或渗漏等违法违规合作养户暂停提供猪苗,直至其完善相关审批手续和治污设施后,方可提供猪苗。

目前,县科农局全县已完成规模养殖场摸底调查并在养殖场直连直报系统中已全部录入数据,全县畜禽养殖场的粪污综合利用率为78.75%,规模场配套率为70.97%,目前针对未通过配套验收的养殖场进行分类排查。不定期通过农业推广下乡派发《养殖指引》和举办畜禽养殖场粪污处理技术培训班指导农户种养结合。

(六)集中式饮用水水源地环境?;ぷㄏ钚卸?。

619日,由县政府组织职能部门对辖区内县级饮用水水源地进行排查,对相关问题进行整改。其中,对位于连江河侧的阳山县小江塘楼鑫磊页岩开发有限公司和阳山县耀基页岩砖厂非法占用土地的厂房进行拆除。此外全县范围内近河矿山企业已建立起废水排放机制,污废水必须经处理达标后排放。

(七)“五清”专项行动

20181018日,我县召开县全面推行河长制工作领导小组会议,县委书记、县总河长余国平出席会议并作重要讲话,会议深入学习了习近平总书记生态文明思想,贯彻落实省全面推行河长制工作领导小组第一次会议精神,落实省总河长的1号令《关于在全省江河湖库全面开展“五清”专项行动的动员令》和省委省政府开展“让广东河更美行动”的决策部署并由县总河长和副总河长共同签发我县第2号总河长令《关于在全县江河湖库全面开展“五清”专项行动的动员令》。12月,县河长办印发《阳山县河长制“五清”专项行动方案》

(八)“清漂”专项行动

根据省市的专项行动方案要求,20186月,我县印发了《阳山县水面漂浮物清理专项行动方案》,分阶段分步骤对全县辖区范围内的全部河流水域水面漂浮物进行专项清理。每一阶段清漂行动,县河长办都联合成员单位开展全覆盖的专项督查。第一阶段清漂行动中,全县共清理河长507公里,清理水域面积7.7万平方米,投入1637人次,机械设备100台,清理垃圾共计387吨,总投入资金70万元。第二次阶段清漂,清理专项行动全县共清理河长186.602公里,清理水域面积28.97万平方米,投入1441.4人次,机械设备137台,清理垃圾共计98.76吨,总投入资金32.83万元。

两期“清漂”共清理河道长度694公里,清理垃圾486吨。

(九)“清四乱”专项行动

根据《广东省水利厅关于加快推进全省河湖“清四乱”专项行动摸底调查工作的通知》(粤水建管函〔20181885号),县水务局与县河长办联合发文对我县河流“四乱”进行摸底调查,第一阶段我县共清理8项问题,目前已销号4个,另4个问题正在协调整改中。根据《广东省水利厅关于开展全省河湖“清四乱”专项行动的通知》(粤水建管〔201844号)的要求,县水务局联合县河长办再次联合发文,对全县辖区内河湖“四乱”问题进行再排查、再核实,本阶段我县共发现“四乱”问题12个。根据省水利厅文件《关于做好“清四乱”专项行动现场核查工作的通知》(粤水建管〔2018112 号),县水务局组织各乡镇对省水利厅提供的疑似“四乱”问题清单中纳入我县范围内的109个问题进行了逐一核查。根据核查结果,109个问题清单中有36个属“四乱”问题,其中未清理的问题有10个,已清理的13个,正在清理的有13个。未清理问题中,涉及到民房有3处,农庄1处,临时违建板房有5处,乱堆垃圾有1处;正在清理问题中,有11项为河岸砂石料乱堆,主要涉及到的乡镇为青莲镇和阳城镇;2项为江滨公园施工堆渣。我县将结合核查结果逐步落实整改工作。

(十)美丽乡村建设,村庄污水处理统筹整治。

重点整治村边、路边、河边、山边、农家乐和农贸市场等“六边”的垃圾污染。切实开展对村庄水环境污染问题治理,加强雨污分流和污水处理设施建设。目前已建设污水处理管网9.62万米,建设生物净化塘65个,酸解处理池70个。

三、河流管护成效亮点

(一)明确河流管护单位,建立长效管护机制

20181019日,我县印发了《阳山县河流管护实施方案(试行)》(阳府办【201828号】),明确了我县所有河流管护工作目标和实施范围、管护责任单位和管护责任区,细化河流管护考核细则,建立起我县河流长效管护机制。

2018年县级财政拨付河长制专项工作经费346万元,落实河流管护经费、并配置了3台无人机、11艘带发动机的河道管护玻璃钢船,17辆河长制专用河道垃圾清运三轮车,200套水衣裤、200套救生衣、200套河道垃圾保洁工具等河道管护装备

为规范我县河长制专用河道管护车辆管理,县河长办还印发《阳山县河长制专用河道管护车辆管理办法》明确车辆管理主体和安全管理责任。

2018年我县全面建立起了有人员、有经费、有制度的河长制长效管护机制。

(二)建立河流水质常态化监测机制

为了解我县水环境质量,进一步落实我县河流水环境治理责任,加强主要控制断面水质监管,为县、镇级河长评价提供基础信息和基本依据,12月县河长办印发了《阳山县河长制水质监测及评价方案》并于12月完成了县级八条河流跨县、跨镇交界断面和河流交汇断面进行监测点位置确定和第一次河流水质监测工作,全县21个水质监测点,全部达到相应水质要求(其中连江河主干流水质标准为Ⅱ类,连江河各支流流水质标准为Ⅲ类)。按照方案要求,县级八条河流跨县、跨镇交界断面将每季度进行水质监测1次,一年固定监测4次。

四、存在问题

(一)河长履行不到位。虽然县、镇、村三级河长制组织体系全面建立,但存在“上热中温下冷”现象。部分河长巡河履职不到位,特别个别乡镇领导和村支部意识不到位,工作被动,不重视河长制工作,解决问题的力度不够大、方法不多。有些问题是通过各级河长办组织的明查暗访、中央环保督察暗访才发现的,镇、村级以下河长不能及时发现河流的存在问题,镇级、村级河长作用发挥不充分。

(二)城建和环保遗留问题仍存在。像县城城中村、城北旧城区污水管网尚不完善、雨污同流等遗留的重点难点问题仍不少;工业点源、农业点源与面源等污染防治压力大,整县推进镇村污水处理任务很重,水环境?;と挝窦杈?,要彻底解决此类问题非一朝一夕。

(三)群众环?;ず右馐度圆磺?。虽然县、镇、村三级河长制组织体系全面建立,但群众自觉护河意识不强,将农药瓶、农业用膜和其他农业污染物向河道上游微细水体乱抛弃,往河里倾倒生活垃圾、丢弃杂物等现象时有发生。

(四)河长制工作人员整体业务水平不高,河长制工作资料收集不完整,目录不清晰。工作会议资料、开展专项执法行动、镇村级河长巡河履职记录、巡查图片、对村督导检查通知、整改通知等没有及时收集归档。

(五)河长办各成员单位之间信息共享不足,部门联动不足,协作能力有待加强。

五、2019年工作计划与建议

(一)继续高位推动“五清”专项行动

坚持把“五清”专项行动与建设美丽乡村、人居环境综合整治、创建文明县城等结合起来,统筹城镇和乡村、流域和区域,统筹上下游、左右岸和干支流,注重综合施策,实行系统治理,不断提升水环境质量,充分发挥河道综合功能,使河流岸线成为安全线、生态线和风景线。

(二)抓好机制体制建设的落实

按照《阳山县河流管护实施方案》要求,各乡镇各责任管护单位要建立长效河流管护管理机制。建立起各部门各司其职、各乡镇协作联动、责任明晰的机制体制才能巩固长效,防止问题反弹。严格按照工作要求,把河道保洁清淤、河岸周边卫生整治工作做好、做实;要强化源头治理,针对河道周边存在的养殖和经营行为,依法依规进行清理整顿,增强公众河流?;ひ馐?,全面推动河长制工作制度化、常态化开展。

(三)加强巡河履职

严格按省第1号总河长令的要求,坚持“一线工作法”,严格落实河长巡查制度,加密巡查频次,县级河长每月巡河不少于1次,乡镇级河长每旬巡河不少于1次,村级河长每周巡河不少于1次,各级河长必须严格按要求去开展巡河工作,履行河长职责。

(四)着力提升治水管水能力

加强对各级河长助理,河长办人员等河长制工作相关人员进行专题培训,并督促各级河长及相关工作人员使用广东智慧河长平台,充分利用互联网信息化手段,提升治水管水能力。

(五)探索制定我县河长制部门联动工作制度

为加强部门间的联系沟通和协调配合,有效推动河长制各项工作,探索制定符合我县实际的部门联动工作机制。

(六)探索完善河长制社会监督事项标准化流程建设

实行社会监督事项档案化管理。制定相关工作制度,规范社会监督事项受理、核实、处置、反馈等标准化流程。各级河长办、各部门在接收到社会投诉或者上级河长办交办的社会监督事项后,在规定时间内完成事项的调查、处置和反馈工作并将调查、处置、形成档案并将反馈结果报送至上级河长制办公室。

(七)加强执法监管

加大排查执法力度,动真格出硬招,从快从严从重,发现一起查处一起,绝不姑息,绝不手软。加强河流监管法规制度体系建设,建立案件通报制度,推进行政执法与刑事司法有效衔接,对涉及重大水事违法案件实行挂牌督办,严厉打击涉河湖违法犯罪活动。推进对非法排污、侵占水域岸线、河岸违法违建构(建)筑物、河流范围内乱采乱堆、乱垦乱种、乱占乱用、畜禽禁限养区违规养殖和河道非法采砂等违法违规生产活动的联合执法,建立健全定期会商、联合执法机制,提高河流执法能力。建立水域日常监管巡查制度,实行水域动态监管。

(八)加强社会监督和宣传引导

健全监督举报制度,充分发挥民间河长、护河护水志愿者和新闻媒体监督作用,以“互联网+河长制”为抓手,进一步完善举报热线和网络举报平台,鼓励公众对不当的涉河行为进行举报。把河长制宣传纳入公益性宣传范围,各部门各乡镇要加大宣传工作力度,树立河流管理?;は冉湫?,曝光涉水违法行为,增强社会各界?;ず恿魃肪车挠腔家馐?、责任意识?;贡;つ盖缀?、河小青巡河护河活动,引导全社会形成关心、支持、参与、监督河湖管理?;さ娜裥卸窬?。

(九)加大督查考核力度

把落实“河长制”列为年度工作实绩综合考评内容,加大督查考核和问责追责力度,县河长办继续不定期组织成员单位对各乡镇进行督导检查,对落实“河长制”不力导致工作进度滞后造成严重影响的,将由相关部门从严处理。

(十)工作建议

一是建议各成员单位之间加强合作联动和信息资源共享,特别是各河长助理单位,要充分发挥河长助理作用,协助河长做好巡河摸查准备和有关工作的落实。二是进一步健全了生态环境行政执法与刑事司法衔接工作机制。。三是建议采取从成员单位抽调精干人员的方式加强县河长办机构建设。

 

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